Должностные лица государства не принимают во внимание, что статья 33 Конституции Украины устанавливает, что каждому, кто на законных основаниях находится на территории Украины, гарантируется свобода передвижения, свободный выбор места жительства, право свободно покидать территорию Украины, за исключением ограничений, устанавливаемых законом.

На данный момент применяется подзаконный нормативный акт - Правила пересечения государственной границы Украины гражданами Украины устанавливаются Кабинетом Министров Украины в соответствии с Законом Украины № 3857-XII и другими законами Украины, не являющимся законом и противоречащим Закону Украины, Конституции Украины и правилам международного договора.

Ограничение свободы передвижения

Полномочия военного командования по ограничению свободы передвижения граждан, должны устанавливаться порядком, определенным Кабинетом Министров Украины. На него ссылается пункт 6 части 1 статьи 8 Закона "О правовом режиме военного положения". Это «Порядок установления особого режима въезда и выезда, ограничение свободы передвижения граждан, иностранцев и лиц без гражданства, а также движения транспортных средств в Украине или в отдельных ее местностях, где введено военное положение», утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины №1455 от 29.12.2021.

Пунктом 1 указанного выше порядка определено, что этот Порядок определяет процедуру установления мер особого режима въезда и выезда, ограничения свободы передвижения граждан, иностранцев и лиц без гражданства, а также движения транспортных средств в Украине или ее отдельных местностях, где введено военное положение (то есть только внутри страны), осуществляемые военным командованием.

Более того, даже в самом Порядке для тех, кто не понимает с первого раза, был указан специальный пункт под номером 8, где четко и не двусмысленно прописано, чем регулируется пересечение государственной границы в пунктах пропуска через государственную границу и чем устанавливаются такие ограничения.

Согласно пункту 8 Порядка пересечения государственной границы в пунктах пропуска через государственную границу и пунктах контроля на территории, где введено военное положение, осуществляется с учетом ограничений, установленных законодательством.

То есть вопросы пересечения государственной границы не регулируются Порядком установления особого режима въезда и выезда, ограничения свободы передвижения граждан, иностранцев и лиц без гражданства, а также движения транспортных средств в Украине или в отдельных ее местностях, где введено военное положение», утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины №1455 от 29.12.2021, а регулируются другим законодательством, в том числе международными договорами, Конституцией Украины и Законом Украины «О порядке выезда из Украины и въезде в Украину граждан Украины».

Указанный пункт отсылает в законодательство и исключает возможность использования полномочий военного командования по своему усмотрению пересечения пропуска через государственную границу.

Поэтому любые ограничения, которые произвольно устанавливают должностные государственные пограничные службы и руководства государства недопустимы.

Закон об ограничении права граждан на выезд

Статьей 313 Гражданского Кодекса Украины предусмотрено, что физическое лицо имеет право на свободу передвижения. Физическое лицо, достигшее шестнадцати лет, имеет право на свободный самостоятельный выезд за пределы Украины. Физическое лицо может быть ограничено в осуществлении права на передвижение только в случаях, установленных законом.

Преамбула Закона Украины № 3857-XII от 21 января 1994 «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины» устанавливает: «Этот Закон регулирует порядок осуществления права граждан Украины на выезд из Украины и въезд в Украину, порядок оформление документов для зарубежных поездок, определяет случаи временного ограничения права граждан на выезд из Украины и устанавливает порядок разрешения споров в этой сфере.».

Статья 1 Закона устанавливает, что гражданин Украины имеет право уехать из Украины, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом, и въехать в Украину.

То есть, указанная выше норма устанавливает, что только настоящим Законом, а не каким-либо другим нормативно-правовым актом (указ президента, постановления правительства, другие законы, указания и письма главы пограничной службы, службы безопасности и др.) могут быть установлены случаи, когда гражданин Украины не имеет право уехать из Украины.

Такие ограничения указаны в статье 6 Закона Украины о порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины, которым установлены исключительные основания для временного ограничения права граждан Украины на выезд из Украины.

Так, право гражданина Украины на выезд из Украины может быть временно ограничено только в 6 случаях:

1. Он осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, - до истечения срока, установленного статьей 12 настоящего Закона;

2. В отношении него в порядке, предусмотренном уголовным процессуальным законодательством, применена мера пресечения, по условиям которой ему запрещено выезжать за границу, - до окончания уголовного производства или отмены соответствующих ограничений;

3. Он осужден за совершение уголовного правонарушения – к отбытию наказания или освобождению от наказания;

4. Он уклоняется от исполнения обязательств, возложенных на него судебным решением или решением других органов (должностных лиц), подлежащего принудительному исполнению в порядке, установленном законом, - к исполнению обязательств или уплате задолженности по уплате алиментов;

5. Он находится под административным надзором Национальной полиции – до прекращения надзора;

6. Он является руководителем юридического лица или постоянного представительства нерезидента (согласно сведениям из Единого государственного реестра, предоставленным в соответствии с Законом Украины "О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц - предпринимателей и общественных формирований"), не выполняющим установленного Налоговым кодексом Украины налогового обязанности по уплате денежных обязательств, что привело к возникновению у такого юридического лица или постоянного представительства нерезидента налогового долга в сумме, превышающей 1 миллион гривен, и если такой налоговый долг не уплачен в течение 240 календарных дней со дня вручения налогоплательщику требования - к погашению суммы такого налогового долга, в связи с которым такое ограничение устанавливается.

Таким образом, анализ указанных законодательных положений свидетельствует о существовании значительного круга оснований ограничения свободы передвижения и достаточно широкие дискреционные полномочия органов государственной власти и их должностных лиц по этим вопросам.

Более того, данные стать ранее уже редактировалась, то есть в нее внеосились изменения. Не смотря на запрет таких манипуляций с устанолением дополнителтных ограничений прав человека, ведь этот закон был принят до принятия Конституции, а соотвествено права граждан на ограничение в выезде из страны не могут сужаться, пока есть Конституция Украины и есть страна Украина.

Документы для пересечения

Статья 3 Закона Украины "О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины" устанавливает, что пересечение гражданами Украины государственной границы Украины осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу Украины после предъявления одного из документов, указанных в статье 2 настоящего Закона .

Согласно статье 2 вышеуказанного Закона законодатель установил исчерпывающий перечень документов, дающих право гражданину Украины на выезд из Украины и въезд в Украину, а это только паспорт гражданина Украины для выезда за границу.

В указанных Правилах № 57 не указано, что мужчины во время действия военного положения должны иметь еще дополнительные подтверждающие документы, им только предоставлена такая возможность, а также не указано, что во время действия военного положения в Украине гражданам Украины мужского пола в возрасте от 18 до 60 лет запрещен выезд за пределы Украины во время действия военного положения в Украине.

Пункт 2 Правил устанавливает, что пересечение гражданами Украины государственной границы осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу и пунктах контроля, если иное не предусмотрено законом, по одному из таких документов, дающих право на выезд из Украины и въезд в Украину:

1) паспорт гражданина Украины для выезда за границу; ... В случаях, определенных законодательством, для пересечения государственной границы граждане кроме паспортных документов должны иметь также подтверждающие документы.

То есть указано, если случаи, при которых необходимо иметь другие документы, должны четко указаны в законодательстве. Обо всех этих исключительных случаях указано выше, и все они указаны в законе, а не в подзаконных актах.

Позиция судов и государственных должностных лиц о том, что Кабинет Министров Украины дополнил Правила пересечения государственной границы гражданами Украины пунктами 2-1 – 2-13, которые определяют основания для выезда за границу в случае введения в Украину военного положения, не соответствует Закону, Конституции и международным договорам Украины и свидетельствует о попытке неправильного определения в соответствии с установленными судом обстоятельств правоотношений, поскольку Кабинет Министров Украины не установил дополнительных ограничений при изменении правил, а лишь прописал возможность предоставления дополнительных документов определенным категориям лиц, оставив возможность выезда гражданам Украины на основании только паспорта для выезда за границу.

Несмотря на это военные и суды Украины продолжают ограничивать право на выезд граждан мужского пола.