Реформирование системы адвокатуры:

международные демократические стандарты и перспективы

Адвокатура является крайне важным институтом правового государства, который действует для защиты конституционных прав и свобод граждан. Именно поэтому Конституция Украины в статье 59 определила особое место адвокатуры Украины.

Несмотря на это законодательство об адвокатуре фактически не обновлялось около двадцати лет, что обусловило его несоответствия европейским стандартам и современным реалиям. Положения ранее действующего Закона Украины «Об адвокатуре» являлись устаревшими и не способны были уже в полной мере обеспечить реализацию указанных конституционных гарантий, а также надлежащим образом регулировать отношения в этой сфере.

К тому же после принятия нового Уголовного процессуального кодекса Украины планируется создание в Украине профессионального самоуправляющегося института адвокатуры и усиления гарантий деятельности адвокатуры. Это на сегодня остается едва ли не единственным из невыполненных Украиной обязательств, вытекающих из ее членства в Совете Европы (Заключение Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 190 (1995) от 26 сентября 1995 года).

Поэтому сегодня важным является коренное реформирование законодательства об адвокатуре, что будет способствовать обеспечению конституционного права граждан на качественную и доступную правовую помощь, реализации принципа состязательности в судебном процессе и усилению профессиональных гарантий адвокатской деятельности в соответствии с европейскими стандартами.

Очевидно, что такие изменения не устраивают адвокатов, которые привыкли работать в условиях предыдущей системы и фактически сводили свою деятельность к лоббизму тех или иных решений государственных органов, являясь промежуточным звеном между клиентом и бюрократом. В новой системе их роль заметно ослабевает. а вперед вырываются специалисты процесса и права, которые могут и умеют предоставлять качественную помощь, владеют последней информацией в сфере правоприменения.

С целью реформирования законодательства об адвокатуре с учетом международных демократических стандартов, обеспечение выполнения обязательств Украины перед Советом Европы рабочей группой по вопросам реформирования прокуратуры и адвокатуры, образованной распоряжением Президента Украины от 22 ноября 2011 года № 362/2011-рп, подготовлен проект Закона Украины “Об адвокатуре и адвокатской деятельности”. Этот проект 28 апреля 2012 года внесены Президентом Украины на рассмотрение Верховной Рады Украины (регистрационный № 10424).

Этот документ отразил основные наработки предыдущих законопроектов с учетом европейских стандартов по организации адвокатуры и осуществление адвокатской деятельности, а также выводов Венецианской комиссии и экспертов, которые предоставлялись на предыдущие законопроекты об адвокатуре.

В представленном проекте особое внимание уделено вопросам, которые во взаимосвязи будут гарантировать независимость и эффективность функционирования института адвокатуры в целом обеспечив:

• оказание адвокатами качественной правовой помощи;
• усовершенствование доступа к профессии адвоката;
• определение прозрачной процедуры дисциплинарной ответственности адвоката;
• создание единой независимой системы адвокатского самоуправления;
• установки гарантии осуществления адвокатской деятельности.

Рассматривая более подробно положения законопроекта следует отметить, что для формирования профессионального адвокатского корпуса проектом предполагается ввести обязательное прохождение стажировки для лиц, получивших свидетельство о сдаче квалификационного экзамена, у практикующего адвоката, что позволит получить необходимую подготовку для осуществления адвокатской деятельности и приобрести профессиональные умения и навыки будущего адвоката.

В то же время проект Закона предусматривает более четкие механизмы реагирования на случаи совершения адвокатами дисциплинарных проступков. С целью повышения эффективности таких механизмов в проекте Закона определен четкий перечень оснований дисциплинарной ответственности адвоката и прозрачную и соревновательную процедуру рассмотрения этого вопроса квалификационно-дисциплинарной комиссией. Адвокат при этом имеет достаточные возможности для изложения своей позиции и защиты.

С целью надлежащего выполнения обязанностей по осуществлению адвокатской деятельности и оказания правовой помощи представлен проект Закона предусматривает достаточно полномочий адвоката, а также гарантий адвокатской деятельности, которые должны исключить вмешательство в деятельность адвоката и не допустят разглашение адвокатской тайны.

Также для реализации и обеспечения реального функционирования института адвокатуры должна быть создана единая независимая самоуправляемая профессиональная организация адвокатов, которая бы решала вопросы повышения профессионального уровня правозащиты в стране, защиты профессиональных прав адвокатов. При этом органы адвокатского самоуправления должны придерживаться принципа равенства прав всех адвокатов, независимости адвокатской деятельности, привлечения всех адвокатов к участию в самоуправлении адвокатуры через механизмы исполнительных органов. Органы государственной власти не должны участвовать в этом процессе. В свою очередь, создание такой самоуправляющейся организации адвокатуры будет отвечать европейским стандартам.

Как известно, с 1 января 2013 года вводится оказания адвокатами бесплатной вторичной правовой помощи малообеспеченным и социально незащищенным слоям населения через центры по оказанию бесплатной вторичной правовой помощи. При этом в проекте Закона определены механизмы и роль адвокатского самоуправления в оценке качества оказания бесплатной правовой помощи.

Вопрос о необходимости реформирования адвокатуры в настоящее время не вызывает никаких сомнений и является актуальным, поскольку без профессионального института отечественной адвокатуры не может быть независимого и доступного правосудия и защиты прав граждан.

Разработаны и внедрены в законопроекте достижения научной мысли и практического опыта дают надежду на построение в ближайшем времени сильной и высокопрофессиональной адвокатуры.