Антикоррупционное бюро. Полномочия по всей Украине - спец. тел. 09-33-66-56-46

Новый закон о борьбе с коррупцией

07.04.2011 года Верховной Радой Украины принят новый закон, который определяет основные положения политики государства в борьбе с коррупцией и её проявлениями.

Название данного закона «Об основах предотвращения и противодействия коррупции" (текст оригинала «Про засади запобігання і протидії корупції» (http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?page=1&nreg=3206-17)

Данный закон в своей основной части вступает в действие с 01.07.2011 года, 11-я и 12-я статьи вступят в действие с 01.01.2012 года.

Что же принципиально нового в данном законе заложено законодателями и что он несет для чиновников и для обычных граждан.

Данный закон изменяет само понятие коррупционных действий в законодательном смысле. Если ранее под коррупцией понималось совершение определенным субъектом административного или дисциплинарного проступка и ответственность за него была специально установлена законом ("Об борьбе с коррупцией"), то новый закон оглашает коррупцию как правонарушение в более широком смысле и отсылает к нормам уголовного, административного, гражданского права.

Так, «коррупционное правонарушение» - это умышленное деяние, содержащее признаки коррупции, совершенное лицом, указанным в части первой статьи 4 настоящего Закона, за которое законом установлена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность.

Закон вводит несколько новых понятий.

Так, появилось понятие «близкие лица», к таковым относятся: супруги, дети, родители, родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, усыновители, усыновленные, а также другие лица, которые совместно проживают, связаны общим бытом и имеют взаимные права и обязанности с субъектом, указанным в части первой статьи 4 настоящего Закона.

Закон расширил число возможных субъектов коррупционных деяний.

Так, ч. 2 ст. 4 Закона гласит, что лица, которые для целей настоящего Закона, приравниваются к лицам, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления:

а) должностные лица юридических лиц публичного права, которые не

указанные в пункте 1 части первой этой статьи, но получают

заработную плату за счет государственного или местного бюджета;

б) лица, которые не являются государственными служащими, должностными лицами

местного самоуправления, но предоставляют публичные услуги (аудиторы, нотариусы, оценщики, а также эксперты, арбитражные управляющие, независимые посредники, члены трудового арбитража, третейские судьи во время выполнения ими этих функций, другие лица в установленных законом случаях);

в) должностные лица иностранных государств (лица, которые занимают должности в законодательном, исполнительном или судебном органе иностранного государства, в том числе присяжные заседатели, другие лица, которые осуществляют функции государства для иностранного государства, в частности для государственного органа или государственного предприятия), а также иностранные третейские судьи, лица, которые уполномочены решать гражданские, коммерческие или трудовые споры в иностранных государствах в порядке, альтернативном до судебного;

г) должностные лица международных организаций (работники международной организации или любые другие лица, уполномоченные такой организацией действовать от ее имени), а также члены международных парламентских ассамблей, участником которых является Украина, и судьи и должностные лица международных судов;

3) лица, которые постоянно или временно занимают должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, или лица, специально уполномоченные на выполнение таких обязанностей в юридических лицах частного права независимо от организационно-правовой формы, в соответствии с законом;

4) должностные лица юридических лиц, физические лица - в случае получения от них лицами, указанными в пунктах 1, 2 части первой настоящей статьи, или при участии этих лиц другими лицами неправомерной выгоды.

То есть, мы имеет ситуацию, что практически любой человек, так или иначе может быть субъектом ответственности за коррупционные правонарушения.

Те не менее данный закон не устанавливает ответственности за коррупционные деяния, то есть не несет в себе санкции за то или иное правонарушения.

Статья 21 Закона устанавливает, что за совершение коррупционных правонарушений лица, указанные в части первой статьи 4 настоящего Закона, привлекаются к уголовной, административной, гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности в установленном законом порядке.

В связи с чем, для реального ужесточения ответственности за коррупционные деяния необходимо в дальнейшем менять нормы, устанавливающие административную, уголовную, гражданскую, дисциплинарную ответственность по конкретным нарушениям закона.

Отметим, что Законом № 3207-17 от 07.04.2011 года внесены изменения в Уголовно - процессуальный кодекс Украины, Уголовный кодекс Украины, Кодекс об административных правонарушениях и другие нормативно - правовые акты, которые усиливают отвественность за коррупционные деяния.

Кроме того, Закон не устанавливает специальных процедур (процесса) производства по делам о коррупционных правонарушениях, как это было в ранее действовавшем Законе "О борьбе с коррупцией", сроков расмотрения таких дел и конкретных полномочий сотрудников спецподразделений.

Закон также устанавливает, что сведения о лицах, привлеченных к ответственности за совершение коррупционных правонарушений, в трехдневный срок со дня вступления соответствующего решения суда в законную силу, привлечения к гражданско-правовой ответственности, наложение дисциплинарного взыскание заносятся в Единый государственный реестр лиц, которые совершили коррупционные правонарушения, который формируется и ведется Министерством юстиции Украины.

Закон также устанавливает дополнительные ограничения для лиц, указанных в пункте 1 части первой статьи 4. Им запрещается кроме прочего также:

1) заниматься другой оплачиваемой или предпринимательской деятельностью (кроме преподавательской, научной и творческой деятельности, медицинской практики, инструкторской и судейской практики по спорту), если иное не предусмотрено Конституцией ( 254к/96-ВР ) и законами Украины;

2) входить в состав органа управления или наблюдательного совета предприятия или организации, что имеет целью получение прибыли (кроме случаев, когда лица осуществляют функции по управлению акциями (долями, паями), принадлежащие государству или территориальной общине, и представляют интересы государства или территориальной общины в раде общества (наблюдательном совете), ревизионной комиссии хозяйственного общества), если иное не предусмотрено Конституцией ( 254к/96-ВР ) или законами Украины.

Однако, Закон не устанавливает ограничений на владение долями или акциями субъектов хозяйственной деятельности для таких лиц. То есть владеть предприятиями можно, но принимать участие в их работе – нет.

Закон разрешает субъектам коррупционной ответственности принимать подарки, которые соответствуют общепринятым представлениям о гостеприимства, и пожертвования, кроме случаев, предусмотренных частью первой настоящей статьи, если стоимость таких подарков (пожертвований) не превышает 50 процентов минимальной заработной платы (сейчас 480 грн.), установленной на день принятия дара (пожертвования), единовременно, а совокупная стоимость таких подарков (пожертвований), полученных из одного источника в течение года, - одной минимальной заработной платы, установленной на 1 января текущего года (на 2011 год – 869 грн.).

Статья 11 Закона устанавливает обязанность проведения специальной проверки лиц, которые претендуют на занятие должностей, связанных с выполнением функций государства или местного самоуправления ( вступает в силу с 1 января 2012 года)

Так, в отношении лиц, претендующих на занятие должностей, указанных в пункте 1 части первой статьи 4 настоящего Закона (кроме кандидатов на пост Президента Украины, кандидатов в народные депутаты Украины, кандидатов в депутаты Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и на должности сельских, поселковых, городских голов), проводится специальная проверка, в том числе относительно сведений, представленных лично.

Дополнительный анализ отдельных положений данного Закона и перспективы его исполнения на страницах нашего сайта.

[email protected] (advocat_lugansk, advocat_doneck, advocat_kiev) +38-095-858-42-62