Постановлением Кабинета Министров Украины №724 от 25.08.2010 г. были внесены изменения в абз. 4 пункта 2 Правил пересечения государственной границы гражданами Украины, ранее утвержденными им же постановлением № 57 от 27.01.1995 года.

Согласно указанным выше изменениям было установлено: «В случаях, определенных законодательством, для пересечения государственной границы граждане, кроме паспортных документов, должны иметь также подтверждающие документы.»

Таким образом, правительство заранее предприняло определенные действия в виде принятия постановления № 724 от 25.08.2010 года, которое ограничило имеющийся объем имеющихся прав граждан Украины в пересечении государственной границы Украины, но которое было использовано им же в 2022 году.

Так, в 2022 году правительство, продолжая свои противоправные действия, направленные на сужение имеющихся у граждан Украины прав внесло дополнительные изменения в Правил пересечения государственной границы гражданами Украины, утвержденных Постановлением КМУ №57 от 27.01.1995 года, а именно приняло пункт 2-6 этих Правил пересечения государственной границы гражданами Украины, которым установил: «В случае введения на территории Украины чрезвычайного или военного положения право на пересечение государственной границы, кроме лиц, указанных в пунктах 2-1 и 2-2 настоящих Правил, также имеют другие военнообязанные лица , не подлежащие призыву на военную службу во время мобилизации. Эта норма не распространяется на лиц, определенных в абзацах втором - восьмом части третьей статьи 23 Закона Украины "О мобилизационной подготовке и мобилизации", а также пункт 2-14 настоящих Правил.», принятый Постановлением КМУ № 383 от 29.03.2022, с изменениями, внесенными Постановлением КМ № 399 от 01.04.2022, № 69 от 27.01.2023.

Правительство страны также совершило определенные действия в виде принятия постановлений № 383 от 29.03.2022 года и № 399 от 01.04.2022, которые ограничили имеющийся объем имеющихся моих прав как и прав других граждан Украины в пересечении государственной границы Украины, поскольку установило ценз (ограничение содержания и объема имеющегося права и свободы) на пересечение государственной границы в случае введения на территории Украины чрезвычайного или военного положения, ограничил при этом имеющееся право граждан Украины.

Кроме того, правительством Украины были приняты постановления №1044 от 10.09.2022, №264 от 12.03.2022, №411 от 05.04.2022, №615 от 20.05.2022, №1285 от 12.2,2.2. № 992 от 02.09.2022, № 1148 от 04.10.2022, № 119 от 10.02.2023, № 69 от 27.01.2023, № 661 от 10.06.2022, которыми в период 202 пункты 2-1, 2-2, 2-3-, 2-4, 2-5, 2-7, 2-8, 2-9, 2-10, 2-11, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15, 2-16, 2-17 Правил пересечения государственной границы гражданами Украины, которые также установили дополнительные ограничения конституционного права на выезд граждан Украины за пределы территории Украины (право свободно покидать территорию Украины), устанавливающие дискриминацию и дополнительные преференции отдельным категориям граждан и, таким образом, ограничивает объем и содержание прав и свобод граждан Украины на выезд за пределы территории Украины (право свободно покидать территорию Украины).

Установленные ограничения выделяют отдельную категорию людей, а именно военнообязанных, не подлежащих призыву на военную службу во время мобилизации, кроме лиц, определенных в абзацах втором – восьмом части третьей статьи 23 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации», а также лиц с инвалидностью и другие категории людей, которым предоставляются привилегии на пользование конституционным правом выезда из страны. Это откровенная дискриминация.

Пункт 12 указанных выше Правил дополнительно сужает объем ранее имеющихся права граждан и устанавливает, что для осуществления пограничного контроля граждане представляют уполномоченным должностным лицам подразделения охраны государственной границы паспортные, а в случаях, предусмотренных законодательством, и подтверждающие документы.

В ходе проверки документов при выезде из Украины выясняется наличие или отсутствие оснований для временного ограничения гражданина в праве выезда за границу.

Ранее, к изменениям, в редакции 1995 года пункт 12 Правил выглядел так: «Пограничный контроль осуществляется: в случае выезда из Украины – после завершения всех необходимых видов контроля; в случае въезда в Украину перед проведением других видов контроля.», что не нарушало прав и свобод граждан.

Новая редакция Правил была утверждена Постановлением Кабинета Министров Украины от 25 августа 2010 г. № 724 О внесении изменений в Правил пересечения государственной границы гражданами Украины и фактически сузила объем имеющихся прав и свобод граждан, в том числе установив в пункт 12 дополнительные полномочия для осуществления пограничного контроля и обязанность для граждан подавать уполномоченным должностным лицам подразделения охраны государственной границы кроме паспортных документов, еще и какие-то дополнительные «подтверждающие документы».

Часть 2 статьи 64 Конституции Украины отмечает, что не могут быть ограничены права и свободы, предусмотренные статьей 24 настоящей Конституции.

Статья 24 Конституции Украины устанавливает, что граждане имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом. Не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, по языковым или другим признакам.

Статья 22 Конституции Украины устанавливает, что при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод.

Таким образом, невозможно внести изменения в закон, устанавливающий ограничения граждан свободно покидать страну, чем те, которые действовали при вступлении в силу Конституции Украины.

Невозможно конституционным способом внести изменения в Закон Украины «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины» или выдать другие нормативно-правовые акты, которые сузили имеющееся право гражданина Украины выезжать из Украины, а какие-либо действия по сужению этого права есть прямое нарушение законов.

Подзаконные акты, подобно законам, обязательны к исполнению и имеют необходимую юридическую силу. Но их действие ограничено законом: они не могут выходить за пределы законодательного регулирования, их нормы носят вторичный по сравнению с законом характер. Подзаконные акты не могут изменять или отменять нормы законов.

Поэтому если в законе не установлена обязанность для граждан Украины иметь для пересечения государственной границы кроме паспортных документов также подтверждающие документы, то указанное постановление ответчика нужно признать противоправным и недействительным.

Согласно части 2, 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основополагающих свобод, гарантирующей некоторые права и свободы, не предусмотренные в Конвенции и в Первом протоколе к ней: «2. Каждый свободен покидать любую страну, включая свою собственную. 3.

На осуществление этих прав не могут быть установлены никакие ограничения, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной или общественной безопасности, для поддержания публичного порядка, предотвращения преступления, для защиты здоровья или морали или с целью защиты прав и свобод других лиц».