СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ОТНОСИТЕЛЬНО РЕШЕНИЯ ВОПРОСА О ВРЕМЕННОМ ОГРАНИЧЕНИИ В ПРАВЕ ВЫЕЗДА ЗА ПРЕДЕЛЫ УКРАИНЫ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

Согласно ст. 33 Конституции Украины каждому, кто на законных основаниях находится на территории Украины, гарантируется свобода передвижения, свободный выбор места жительства, право свободно покинуть территорию Украины, за исключением ограничений, которые устанавливаются законом.

Согласно ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция), который гарантирует некоторые права и свободы, не предусмотренные в Конвенции и в Первом протоколе к ней, каждый свободен покидать любую страну, включая свою собственную. На осуществление этих прав не может быть установлено никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной или общественной безопасности, для поддержания публичного порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Также ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах предусмотрено, что каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с другими правами, определенными в настоящем Пакте.
Законодательством Украины указанные правоотношения регулируются ст. 313 Гражданского кодекса Украины (далее - ГК), согласно которой физическое лицо имеет право на свободу передвижения. Физическое лицо, которое достигло шестнадцати лет, имеет право на свободный самостоятельный выезд за пределы Украины. Физическое лицо может быть ограничено в осуществлении права на передвижение только в случаях, установленных законом.

Это право отнесено в ГК к личным неимущественных прав физического лица (кн. вторая ГК), а именно - в личных неимущественных прав, обеспечивающих естественное существование физического лица (гл. 21 кн. второй ГК). Согласно ч. 3 ст. 269 ГК личные неимущественные права тесно связаны с физическим лицом. Физическое лицо не может отказаться от личных неимущественных прав, а также не может быть лишено этих прав.

Порядок осуществления права граждан Украины на выезд из Украины и въезд в Украину, порядок оформления документов для зарубежных поездок, случаи временного ограничения права граждан на выезд из Украины, порядок решения споров в этой сфере регулируется Законом от 21 января 1994 г. № 3857-XII «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины» (далее - Закон № 3857-XII).

Положениями ст. 6 этого Закона установлено, что гражданину Украины может быть временно отказано в выдаче паспорта или гражданину Украины, имеющему паспорт, может быть временно отказано в выезде за границу, в частности, в следующих случаях:
- если действуют неурегулированные алиментные, договорные или другие невыполненные обязательства - до выполнения обязательств или решения спора по согласованию сторон в предусмотренных законом случаях, или обеспечения обязательств залогом, если иное не предусмотрено международным договором Украины (п. 2);

- если он уклоняется от исполнения обязательств, возложенных на него судебным решением, - до исполнения обязательств (п. 5); если относительно него подан гражданский иск в суд - до окончания производства по делу (п. 8).

Согласно ст. 8 Закона № 3857-XII разрешения споров об отказе в оформлении паспорта или продлении срока его действия или временное задержание паспорта или его изъятие могут быть обжалованы гражданином в суд по месту его жительства. В случае отказа гражданину Украины в выезде за границу по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 и 6 - ч. 1 ст. 6 этого Закона, он может обжаловать эти действия в судебном порядке по месту своего жительства. Отказ в выезде из Украины на основаниях, предусмотренных пунктами 3 - 5 и 9 ч. 1 ст. 6 настоящего Закона, обжалованию не подлежит.

Временное задержание или изъятие паспорта в таких случаях осуществляется судом, органами прокуратуры, внутренних дел, службы безопасности, Государственной пограничной службы Украины, военными комиссариатами и консульской службой Украины.

Пунктом 8 ст. 19 Закона от 3 апреля 2003 г. № 661-VI «О Государственную пограничную службу Украины» (далее - Закон № 661-VI) установлено, что на Государственную пограничную службу Украины (далее - ГПС) согласно определенных законом задач возлагается, в частности, предотвращения и недопущения въезда в Украину или выезда из Украины лиц, которым согласно законодательству не разрешается въезд в Украину или временно ограничено в праве выезда из Украины, в том числе в связи с поручениями правоохранительных органов.

Согласно ст. 124 Конституции судебные решения принимаются судами именем Украины и являются обязательными к выполнению на всей территории Украины.
Принудительное исполнение решений судов в Украине возлагается на государственную исполнительную службу (дальше - ГИС), которая входит в систему органов Министерства юстиции Украины. Условия и порядок выполнения решений судов и других органов (должностных лиц), что согласно закону подлежат принудительном выполнению в случае невыполнения их в добровольном порядке, определены в Законе от 21 апреля 1999 г. № 606-XIV «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 606-XIV).

С вступлением в силу с 9 марта 2011 г. Закона от 4 ноября 2010 г. № 2677-VI «О внесении изменений в Закон Украины «Об исполнительном производстве» и некоторые другие законодательные акты относительно совершенствования процедуры принудительного исполнения решений судов и других органов (должностных лиц)» закреплено право государственного исполнителя, в случае уклонения должника от выполнения обязательств возложенных на него решением, обращаться в суд за установлением временного ограничения в праве выезда должника за пределы Украины.

В связи с этим суды рассматривали представление государственных исполнителей о временном ограничении в праве выезда за пределы Украины должников в исполнительном производстве.

Гражданский процессуальный кодекс Украины (далее - ГПК) дополнен ст. 377-1, которой урегулирован решения судом вопроса о временном ограничении в праве выезда за пределы Украины.
Частями 3 и 4 ст. 22 Закона от 22 сентября 2011 г. № 3773-VI «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» (далее - Закон № 3773-VI) предусмотрено, что выезд и въезд из/в Украину иностранца и лица без гражданства могут быть по решению суда временно отложен до выполнения им имущественных обязательств перед физическими и юридическими лицами в Украине, если другое не предусмотрено международными договорами Украины или временно ограничивается право выезда из Украины.

Правильное применение судами процессуального законодательства при принятии судебных решений по этому вопросу является определяющим с учетом соблюдения законных прав человека и гражданина и имеет целью способствовать эффективному, своевременному и законному принудительному исполнению решений судов и других органов (должностных лиц).

Недопустимость ограничения выезда из Украины способом, не предусмотренным ГПК
Пунктом 8 ч. 1 ст. 6 Закона № 3857-XII предусмотрена возможность ограничения выезда из Украины граждан, в отношении которых подан гражданский иск в суд, до окончания производства по делу.

При рассмотрении гражданских дел имеют место случаи, когда суды отождествляли вопрос временного ограничения должников в праве выезда за пределы Украины с видами обеспечения иска, не принимая во внимание, что полномочия судов первой инстанции при разрешении гражданских дел определены гражданским процессуальным кодексом Украины, в том числе полномочиями по принятию мер обеспечения иска.

Согласно ч. 1 ст. 151 ГПК суд по заявлению лиц, участвующих в деле, может принять предусмотренные настоящим Кодексом виды обеспечения иска. Перечень видов обеспечения иска определен в ст. 152 ГПК. Среди видов такого обеспечения в ст. 152 ГПК не предусмотрено принятие судом временного ограничения лица в праве выезда за пределы Украины.

Поэтому, учитывая, что в гражданском процессе отсутствует правовая норма, которая бы предоставляла суду полномочия в порядке, предусмотренном статьями 151 - 153 ГПК, применять такой вид обеспечения иска, как временное ограничение в выезде за пределы Украины, следует прийти к выводу, что суды не могут применять указанный способ обеспечения иска на стадии рассмотрения гражданского дела о взыскании задолженности и исполнения иных обязательств, поскольку это нарушает нормы ГПК и свидетельствует о выходе суда за пределы своих процессуальных полномочий, нарушение принципа верховенства права, провозглашенного Конституцией, и требований ст. 6 Конвенции относительно решения дела судом, установленным законом.