Основания временного задержания транспортного средства

Основания временного задержания транспортного средства определенные частью первой статьи 265-2 Кодекса Украины об административных правонарушениях.

Так, часть первая этой статьи предусматривает, что в случае наличия оснований считать, что водителем совершено определены Кодексом правонарушения, работник Государственной автомобильной инспекции временно задерживает транспортное средство путем блокирования или доставляет его для хранения на специальную площадку или стоянку (если размещение задержанного транспортного средства существенно мешает дорожному движению), в том числе с помощью специального автомобиля - эвакуатора.

Указанная норма связывает временное задержание транспортного средства с рядом правонарушений, в совершении которых есть основания считать водителя виновным. Это, в частности, такие правонарушения, как:

управление транспортными средствами, имеющими неисправности тормозной системы, рулевого управления, тягово-сцепного устройства или другие неисправности, с которыми в соответствии с установленными правилами запрещается их эксплуатация, своевременно не прошли государственного технического осмотра (статья 121 Кодекса);
эксплуатация транспортных средств, идентификационные номера составных частей которых не отвечают записям в регистрационных документах, уничтожены или подделаны (статья 121-1 Кодекса);
управление транспортными средствами водителями, которые не имеют при себе или не предъявили ли не передали для проверки удостоверение водителя соответствующей категории, талона к нему, регистрационных и других документов, требуемых Правилами дорожного движения (статья 126 Кодекса);
управление транспортными средствами лицами в состоянии алкогольного, наркотического или другого опьянения (статья 130 Кодекса);
нарушение правил дорожного перевозки опасных грузов, правил проезда крупногабаритных и тяжеловесных транспортных средств автомобильными дорогами, улицами и железнодорожными переездами (статья 132-1 Кодекса);
оборудование владельцами или водителями транспортных средств специально скрытыми или замаскированными местами, которые используются для перевозки нелегальных мигрантов (статья 206-1 Кодекса).

Следует иметь в виду, что этот перечень правонарушений не включает таких, связанные с правилами остановки или стоянки транспортных средств. То есть, нарушение водителем лишь правил остановки или стоянки транспортного средства, если при этом им не было другого правонарушения, предусмотренного указанной выше нормой Кодекса, не может тянуть за собой задержание и доставку транспортного средства для хранения на специальную площадку или стоянку.

Кроме этого, обращаем внимание на то, что закон не предоставляет работнику Госавтоинспекции права выбора относительно того, какое именно мероприятие применить при выявлении правонарушения - заблокировать транспортное средство правонарушителя или доставить его с помощью эвакуатора для хранения на специальную площадку или стоянку.

Законом установлено, что временное задержание транспортного средства путем доставки его для хранения на специальные площадки или стоянки, в том числе с помощью эвакуатора, возможно лишь в том случае, если размещение задержанного транспортного средства существенно мешает дорожному движению (часть первая статьи 265-2 Кодекса, статья 52-1 Закона Украины «О дорожном движении»).

В случае временного задержания транспортного средства сотрудник Госавтоинспекции обязан предоставить лицу возможность сообщить о временном задержании транспортного средства и свое местонахождение другое лицо по своему выбору и принять меры по возврату автомобиля к месту постоянной дислокации (часть вторая статьи 265-2 Кодекса).

При этом, необходимо учитывать и то, что согласно Порядку временного задержания и хранения транспортных средств на специальных площадках и стоянках, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 17 декабря 2008г. №1102, в случае возможности устранения административного правонарушения на месте его обнаружения, доставки автомобиля на специальную площадку или стоянку не осуществляется.

Итак, уполномоченный работник Госавтоинспекции как крайняя мера имеет право временно задержать транспортное средство путем его доставки для хранения на специальную площадку или стоянку с помощью эвакуатора лишь в том случае, когда водителем совершено правонарушение, предусмотренное определенными нормами Кодекса, которое невозможно устранить на месте его обнаружения, и при этом транспортное средство существенно мешает дорожному движению.

Необходимо также учитывать, что согласно пункту 8.1. Инструкции по оформлению работниками Госавтоинспекции МВД материалов об административных нарушениях в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Украины от 26 февраля 2009г. №77 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Украины 24 апреля 2009 г. за №374/16390), считается, что транспортное средство создает значительные/существенные препятствия дорожному движению, если он делает невозможным движение транспортных средств по проезжей части автомобильной дороги.

Транспортное средство может быть временно задержан на срок до решения дела об административном правонарушении, но не более трех дней с момента такого задержания. После окончания трехдневного срока временного задержания транспортного средства лицо имеет право обратиться за получением временно задержанного транспортного средства. Такое обращение лица является обязательным для его выполнения независимо от стадии разрешения дела об административном правонарушении. За подачу такого обращения и возврата лицу временно задержанного транспортного средства не может взиматься плата.

Принятие решения о временном задержании транспортного средства

Отдельно следует отметить, что в Украине признается и действует принцип верховенства права (статья 8 Конституции Украины), согласно которому человек, его права и свободы являются высшими ценностями и определяют содержание и направленность деятельности государства.

Поэтому при принятии решения о временном задержании транспортного средства или доставление его для хранения на специальную площадку или стоянку, работник Госавтоинспекции должен исходить из того, что осуществление властных управленческих функций предполагает не только формальное, буквальное соблюдение требований законодательства, а и учета принципа верховенства права, в частности, принципа пропорциональности, как его составляющей.

Так, согласно статье 41 Конституции Украины никто не может быть противоправно лишен права собственности. В соответствии со статьей 319 Гражданского кодекса Украины собственник владеет, пользуется, распоряжается своим имуществом по собственному усмотрению. Деятельность владельца может быть ограничена или прекращена лишь в случаях и в порядке, установленных законом. Следовательно, вмешательство со стороны должностных лиц государства в реализацию конституционных прав владельца должен быть пропорционален степени общественной угрозы от совершенного правонарушения.

В решении по делу "Спорронг и Лоннорт против Швеции (Sporrong and Lonnroth v. Sweden)" Европейский Суд сформулировал такой важный принцип пропорциональности вмешательства государства в частные отношения: "...Суд должен определить, было ли соблюдено справедливое равновесие между требованиями интересов общества и необходимыми условиями защиты основных прав личности...".

В свою очередь, решение, которое является неадекватным степени общественной угрозы от правонарушения противоречит принципу верховенства права, а следовательно, и Конституции Украины.

Обжалование в суде решение о временном задержании транспортного средства

Конституция Украины и Кодекс административного судопроизводства Украины устанавливают, что в случае нарушения прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, лицо за их защитой вправе обратиться в суд.

При этом, согласно части третьей статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Украины суд при проверке действий или бездеятельности субъекта властных полномочий проверяет, приняты ли они:

на основании, в пределах полномочий и в способ, предусмотренные Конституцией и законами Украины;
с использованием полномочия с целью, с которой это полномочие предоставлено;
обосновано, беспристрастно, добросовестно и разумно, с соблюдением принципа равенства перед законом;
пропорционально, в частности, с соблюдением необходимого баланса между любыми неблагоприятными последствиями для прав, свобод и интересов человека и целями, на достижение которых направлено это решение.

Следовательно, при реализации работниками Госавтоинспекции своих полномочий должны быть учтены приведенные критерии законности и обоснованности решения.