О проекте Закона Украины о внесении изменений в подразделения 5 раздела ХХ «Переходные положения» Налогового кодекса Украины относительно стимулирования развития рынка подержанных транспортных средств.

Акциз - косвенный налог, который устанавливается на высокорентабельные и монопольные товары и изымает часть сверхприбылей, получаемых от продажи подобной продукции.
Опыт стран Евросоюза показывает, что акцизный сбор устанавливается на высокорентабельные товары, такие как табачные изделия, алкоголь, предметы роскоши, в редких случаях на авто.
По информации ассоциации европейских автопроизводителей ACEA (European automobile manufactures association) среднее количество автомобилей на 1000 человек в Европе составляет около 487 шт, в Украине же этот показатель в 2,5 раза меньше и составляет около 201 автомобиль на 1000 человек. Средний возраст авто в Украине составляет около 18,2 года в то время в Европе – 8,6 года, автопарк наших граждан требует значительного обновления.
По итогам 2014 года падение экономики Украины составило 7%, уровень инфляции 24,9%, реальные доходы граждан упали на 54%. Во всем мире для выхода из кризиса используют стимулирование развития малого и среднего бизнеса через методы низких процентных ставок по кредитам и снижением налогового давления на них.

Тем не менее в Украине в 2014 году использовались экстенсивные меры, которые выражались в повышении налоговой нагрузки, и были направлены не на стимулирование развития бизнеса, а на стабилизацию государственного бюджета.

Вследствие этого сегодня большинство ключевых секторов экономики сегодня существует на грани выживания, в том числе и автомобильная отрасль. Согласно данным ассоциации автопроизводителей “Укравтопром” реализация автотранспортных средств в 2014 году по сравнению с 2013 сократилась на 126937 единиц или на 54,5 %. Доходы государственного бюджета от уплаты акцизного сбора при поставке автотранспортных средств в 2014 году составили 904,2 млн. грн., что на 258,4 млн. грн. или на 22 % меньше по сравнению с 2013 годом.
Объективными причинами падения отрасли является девальвация национальной валюты, а вместе с этим и значительное сокращение реальных доходов и покупательной способности граждан. Очень низкий спрос на автомобили привел к значительному сокращению рабочих мест как в сфере продаж, так и в производстве, а вместе с этим и к уменьшению поступлений в государственный бюджет. Потребители не в состоянии покупать новое импортное авто за его высокой стоимости в гривне и не могут покупать импортное подержанное авто через высокие ставки акцизного налога, что делает его цену неконкурентоспособной.

По данным Государственной фискальной службой в 2014 году в Украину было импортировано комплектующих, что используются для промышленной сборки транспортных средств, на сумму 153,3 млн. долл. или же около 1,6 млрд. грн. По информации ассоциации автопроизводителей “Укравтопром” украинскими предприятиями было произведено 28751 транспортных средств. В среднем на 1 изготовлен в Украине автомобиль доля иностранных комплектующих составляет около 5,4 тыс. долл. Резкая девальвация гривны в 2014-2015 годах сделала стоимость отечественного авто недоступной для большинства наших граждан.
В течение января-августа 2015 года украинские предприятия выпустили 2914 легковых автомобилей.

При таком положении граждане Украины, особенно в приграничных областях, начали покупать подержанные авто в Европе и пользоваться ими на территории нашего государства не платя соответствующих налогов и сборов, которые должны быть уплачены при покупке автомобиля на территории Украины. Широко стали распространены схемы уклонения от уплаты налогов через режим временного ввоза нерезидентами и использование авто в таможенном режиме транзита.
Согласно Таможенного кодекса Украины режим транзита не может превышать 5 дней, если перемещение происходит в пределах одной таможни и 10 дней в зоне деятельности двух и более таможен, за исключением случае предусмотренных статьей 192 Таможенного кодекса. Для продления пребывания транзитных транспортных средств покупаются фиктивные медицинские справки и фиктивные выводы станций техобслуживания, что порождает значительную коррупцию в государственных органах. Тенизация данного сектора экономики, вызванный высокими ставками акциза, приводит к значительным потерям государственного бюджета.

По оценкам экспертов рост экономики Украины в течение 2016-2017 годов составит около 2% ежегодно. Это фактически означает, что у населения не будет финансовых ресурсов на покупку отечественного авто даже при уровне цен 2015 года.
Однако пункт 1 Заключительных положений законопроекта относительно вступления в силу этим Законом с первого числа месяца, следующего за месяцем его опубликования, не согласуется с требованиями подпункта 4.1.9 пункта 4.1. статьи 4 Налогового кодекса Украины, которым определен принцип стабильности налогового законодательства Украины. По его содержанию изменения в любые элементы налогов и сборов не могут вноситься позднее чем за шесть месяцев до начала нового бюджетного периода, в котором будут действовать новые правила и ставки. Налоги и сборы, их ставки, а также налоговые льготы не могут изменяться на протяжении бюджетного года.
Пункт 2 Заключительных положений законопроекта относительно приведения Кабинетом Министров Украины своих нормативно-правовых актов в соответствие с настоящим Законом и принятие нормативно-правовых актов, необходимых для реализации этого Закона (в месячный срок со дня вступления в силу этим Законом) является юридически некорректным, поскольку реализация норм этого Закона ставится в зависимость от принятия Правительством в будущем подзаконных актов.