ЭКСТРАДИЦИЯ В УКРАИНУ И ИЗ УКРАИНЫ

Так, Конституцией Украины гарантировано, что никто не может быть арестован или содержаться под стражей иначе как по мотивированному решению суда и только на основаниях и в порядке, установленных законом (ст. 29).

Частью 1 ст. 9 Конституции установлено, что действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины. Поэтому ч. 2 ст. 19 Закона Украины от 29 июня 2004 г. N 1906-IV "О международных договорах Украины" определено, что в случае, если международным договором Украины, который вступил в силу в установленном порядке, установлены иные правила, чем предусмотренные в соответствующем акте законодательства Украины, то применяются правила международного договора.

Кроме норм Уголовно-процессуального кодекса Украины (далее - УПК) и ст. 10 Уголовного кодекса Украины (далее - УК) вопросы, связанные с ограничением права человека на свободу передвижения и личную неприкосновенность (задержание, заключение под стражу), регулируются также действующими международными договорами Украины, в частности Европейской конвенции о выдаче правонарушителей 1957 г. и Дополнительными протоколами к ней 1975 и 1978 гг., ратифицированными Законом Украины от 16 января 1998 г. N 43/98-ВР с заявлениями и оговорками (далее - Европейская конвенция), Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г., заключенной в г. Минске и ратифицированной Законом Украины от 10 ноября 1994 г. N 240/94-ВР, двусторонними договорами Украины с другими государствами, многосторонними специальными договорами о противодействии отдельным видам преступлений (например, Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., ратифицировано Постановлением Верховной Рады Украины от 25 апреля 1991 г. N 1000-XII.

Решая вопрос о том, подлежит ли рассмотрению в судебном порядке тот или иной вопрос, связанный с выдачей лиц другим государствам, необходимо исходить из соответствующих положений Основного Закона, иного национального законодательства, в том числе Европейской конвенции или других международных договоров Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, или договоров бывшего СССР, которые применяются Украиной в порядке правопреемства в соответствии с Законом Украины от 12 сентября 1991 г. N 1543-XII "О правопреемстве Украины".

При этом судам следует выяснять, заключен ли между Украиной и государством, которое направило запрос, соответствующий договор и какой именно порядок решения вопросов, связанных с экстрадицией, в нем предусмотрен.

Судам необходимо иметь в виду, что согласно ч. 2 ст. 10 УК иностранцы и лица без гражданства, постоянно не проживающие в Украине, совершивших преступления вне пределов Украины и находящихся на ее территории, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности и передачи в суд или переданы для отбывания наказания лишь в случае, если такая выдача или передача предусмотренные международными договорами Украины.

Следует также помнить, что согласно ч. 3 ст. 25 Конституции гражданин Украины не может быть выдан другому государству.

Учитывая, что действующим законодательством судам не предоставлены полномочия по самостоятельному решению вопроса о предоставлении разрешения на выдачу лиц и в соответствии со ст. 22 Европейской конвенции и аналогичных положений других международных договоров Украины процедура по их выдачи регулируется исключительно законодательством стороны, к которой обращаются с запросом, суды не вправе решать такие вопросы.

Не могут они по собственной инициативе решать и вопрос об избрании меры пресечения в отношении лиц, которые подлежат выдаче или передаче, в том числе и содержания под стражей, поскольку такие меры применяются только по делам, находящимся в производстве компетентных органов Украины.

Учитывая то, что в Украине лицо может находиться под стражей более трех суток лишь по мотивированному решению суда, и имея в виду, что по смыслу ч. 2 ст. 29 Конституции такое решение может быть принято только компетентным судом Украины, суды должны принимать к своему производству и рассматривать по существу представления прокуроров или согласованные с ними представления органов, которые выполняют запросы других государств о выдаче, предоставления разрешения на задержание лиц и доставку их под стражей до компетентного органа иностранного государства.

В соответствии со ст. 16 Европейской конвенции и аналогичных положений других международных договоров Украины в некоторых случаях компетентные органы государства, что посылает запрос, могут обращаться с запросом о временном аресте разыскиваемого лица. Компетентные органы государства, к которой обращаются с запросом, решают этот вопрос в соответствии со своим законодательством.

В связи с этим местные суды должны принимать к своему производству и рассматривать по существу представления прокуроров или согласованные с ними представления органов, выполняющих запросы других государств о выдаче, временный арест лиц с целью их доставки под стражей до компетентного органа государства, что посылает запрос, на срок, установленный Европейской конвенцией или другим международным договором.

Рассмотрение судами представления о задержании лица или ее временного ареста производится по правилам, установленным ст. 165-2 УПК.

Суды вправе применить правила ч. 4 ст. 165-2 УПК с целью доставки в суд лица, в отношении которого решается вопрос о его задержании (временный арест) с целью выдачи или передачи.

Суд должен проверить наличие запроса и соответствующих документов, определенных договором, на основании которых решается вопрос об экстрадиции, а также отсутствие обстоятельств, препятствующих выдаче или передаче (статьи 2, 3, 6, 10, 11 Европейской конвенции и Дополнительные протоколы к ней 1975 и 1978 гг., ст. 57 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. и др.).

В частности, выдача задержанных лиц не осуществляется: за политические и военные правонарушения; в связи с истечением сроков давности; когда на территории стороны, к которой обращаются с запросом, вынесен приговор суда или постановление о прекращении дела по тому же обвинению, в связи с предъявлением которого требуется выдача; когда поднимается вопрос о выдаче граждан или лиц без гражданства, которые постоянно проживают в Украине; лиц, которые имеют в Украине статус беженца; если сторона, которая направляет запрос, не предоставит Украине достаточных гарантий того, что приговор с наказанием в виде смертной казни не будет обращен к исполнению в том случае, когда правонарушение, за которое требуется выдача, карается смертной казнью по законодательству государства, которое направляет запрос; преступление, в связи с которым требуется выдача, согласно законодательства стороны, которая запрашивает, или Украины преследуется в порядке частного обвинения; преступление, в связи с совершением которого требуется выдача, наказывается лишением свободы на максимальный срок менее одного года или менее суровым наказанием.

Следует учитывать и другие положения Европейской конвенции или международных договоров по вопросам оказания правовой помощи, которыми предусмотрено право стороны, к которой обращаются с запросом, отказать в выдаче лица.

Согласно ст. 28 Европейской конвенции ее положения заменяют положения любых двусторонних договоров, конвенций или соглашений, регулирующих выдачу правонарушителей между любыми двумя Договаривающимися Сторонами.

Таким образом, если государство, которое обращается с запросом о выдаче, является Стороной Европейской конвенции, положения других двусторонних или многосторонних международных договоров о выдаче могут применяться только в той части, в которой они дополняют положения этой Конвенции.

Согласно ч. 3 ст. 29 Конституции суды должны принимать к своему производству и рассматривать по существу жалобы лиц, задержанных на основании запроса другого государства об экстрадиции, на незаконность задержания, а также жалобы их защитников и законных представителей.

Рассмотрение таких жалоб производится по правилам, установленным частями 7 и 8 ст. 106 УПК. Решая вопрос о законности задержания, судья должен учитывать как соответствующие положения УПК о порядке задержания и процессуального его оформления, так и положения соответствующего международного договора, в связи с выполнением которого лицо было задержано, и наличие необходимых документов, на основании которых осуществляется экстрадиция (в частности, запрос о выдаче, решение компетентных органов стороны, обращающегося с запросом, о задержании или аресте лица и т.п.).