ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА - порядок обращения

Для начала определим, что «Европейский суд по правам человека» (далее Суд) является международным органом, который при определенных условиях может рассматривать заявления, поданные лицами, которые жалуются на нарушение своих прав, изложенных в Европейской конвенции по правам человека.

Указанная Конвенция является многосторонним международным договором, на основании которого большинство европейских государств обязались придерживаться определенных основных прав, в том числе и Украина.

Эти права изложены в самой Конвенции и в Протоколах к ней (Протоколы № 1, 4, 6, 7 и 13), согласие на обязательность которых предоставлена отдельными государствами.

Вы можете обратиться в Европейский Суд, если считаете, что Вы лично и непосредственно является жертвой нарушения одним из государств одного или нескольких основных прав.

Европейский Суд может рассматривать лишь те заявления, в которых идет речь о нарушении одного или нескольких прав, гарантированных Конвенцией и Протоколами к ней.

Примечательно, что Европейский Суд не является апелляционным судом или кассационным в отношении к национальным судебным инстанциям и не уполномочен ни отменять, ни изменять их решение. Он также не относится к четвертой инстанции рассмотрения дел.

Европейский Суд также не может от Вашего имени непосредственно вмешиваться в деятельность органа власти, против которого направлено Ваше заявление.

Европейский Суд может рассматривать лишь те заявления, которые направлены против государств, которые ратифицировали Конвенцию или соответствующие Протоколы, и которые касаются событий, которые происходили после даты ратификации.

Вы можете обращаться в Суд лишь с жалобами на факты, за которые несет ответственность орган власти (законодательной, исполнительной, судебной и др.) одной из этих государств.

Суд не рассматривает заявления, направленные против частных лиц или негосударственных организаций.

Согласно статье 35 § 1 Конвенции, Суд принимает заявления к рассмотрению лишь после того, как были использованы все внутренние средства правовой защиты, и только в течение шести месяцев из даты вынесения окончательного решения. Суд не сможет рассмотреть по существу заявление, которое не отвечает этим условиям приемлемости. Восстановление срока не предусмотрено, однако если есть уважительные причины пропуска такого срока попытаться подать заявление при желании можно.

Чрезвычайно важно, чтобы перед обращением к Суду Вы использовали все средства судебной защиты в государстве, против которого направленное заявление, которые могли бы привести к позитивному решению вопроса, которые являются предметом обжалования; в противоположном случае Вам необходимо будет доказать, что такие средства защиты являются неэффективными. Например для Украины Европейский суд принимает к рассмотрению дела даже после апелляционной инстанции, полагая, что кассационная инстанция «априори» является неэффективной.

Используя надлежащие средства защиты, Вы должны придерживаться национальных процедурных правил, в частности предвиденные законом сроки. Если, например, Ваш иск было отклонено из-за того, что был пропущен сроку обжалования, или через несоблюдение правил подсудности или правомочию, или нарушение установленных законом процедурных правил, Европейский Суд не сможет рассмотреть Ваше заявление.

Однако, если Вы обжаловали судебное решение, в частности, приговор, Вам не обязательно делать попытки возбудить процедуру пересмотра дела после прохождения обычной судебной процедуры обжалования.

Также не обязательно использовать несудебные процедуры или обращаться с просьбами о помиловании или амнистии. Петиции (в Парламент, председателя государства или правительства, министра или уполномоченного по правам человека) не считаются средствами правовой защиты, которые необходимо использовать.

Для представления заявления в Суд у Вас есть шесть месяцев после принятия окончательного решения компетентным судом или органом власти. Шестимесячный срок отчисляется с момента ознакомления Вас или Вашего адвоката с окончательным судебным решением, вынесенным в процессе обычного обжалования, а не с момента дальнейших отказов обновить разбирательство Вашего дела, рассмотреть Вашу просьбу о помиловании или амнистии или любом другом ходатайстве к органам власти.

Ход шестимесячного срока прекращается в момент получения Жалобы или Вашего первого листа, в котором четко изложен - хотя бы в сжатой форме - предмет заявления, которое Вы намереваетесь подать, или заполненного формуляра заявления.

Обычного запроса с просьбой предоставить информацию недостаточно, чтобы остановить ход шестимесячного срока.

Исключительно для Вас сообщаем, что больше 90 % заявлений, которые рассматривает Суд, признаны неприемлемыми в связи с несоблюдением заявителями одной или больше вышеупомянутых требований.

Официальными языками Суда английский и французский, но по желанию Вы можете обращаться к Секретариату Суда официальным языком одной из государств (украинском или русском), которые ратифицировали Конвенцию. На начальной стадии осуществления Суд может также переписываться с Вами этой языком. Однако Вам следует знать, что на следующих стадиях осуществления, то есть если Суд не признает Ваше заявление неприемлемой на основе посланных Вами документов, а решит предложить Правительству послать письменные замечания относительно Ваших жалоб, Суд будет вести переписку с Вами английским или французским языком, а Вы или Ваш представитель, по общему правилу, должны будете посылать дальнейшие замечания английским или французским языком.

Суд принимает лишь заявления, посланные по почте (а не по телефону). Если Вы отсылаете Вашу заявление электронной почтой или факсом, Вам обязательно нужно продублировать ее обычной почтой. Также нет необходимости присутствовать лично в Страсбурге для устного изложения обстоятельств Вашего дела.

Всю корреспонденцию относительно жалобы необходимо посылать по адресу:

 The Registrar

European Court of Human Rights

Council of Europe

F - 67075 STRASBOURG CEDEX

FRANCE - ФРАНЦИЯ.

Не прошивайте степлером, не склеивайте и не скрепляйте иным образом листы и документы, какие Вы посылаете в Суд. Все страницы должны быть последовательно пронумерованы.

По получении Вашего первого листа или формуляра заявления Секретариат Суда пошлет Вам ответ с сообщением о том, что на Ваше  имя было открыто дело, номер которого нужно отмечать во всех следующих листах в Суд. В дальнейшем к Вам могут обратиться за дополнительной информацией, документами или разъяснениями, связанными с заявлением. Зато, Секретариат не может предоставить Вам информацию относительно законодательства государства, против которого направленное заявление, или давать юридические консультации относительно применения или толкования национального права.

В Ваших интересах своевременно и старательно отвечать на письма Секретариата. Любая задержка с ответом или ее отсутствие могут расцениваться как то, что Вы не заинтересованы в продолжении осуществления по Вашему делу. А потому, если Вы не ответите на лист Секретариата на протяжении года с момента его отправления, Ваше дело будет уничтожено.

Если Вы считаете, что Ваше заявление касается одного из прав, гарантированных Конвенцией или Протоколами к ней, и что все условия, изложенные выше, довольные, Вы должны тщательным образом и разборчиво заполнить формуляр заявления и направить его в Суд  в течении шесть недель.

Согласно Регламента Суда, необходимо, чтобы Ваше заявление должно содержать

следующее:

 а) сжатое изложение фактов, которые Вы желаете обжаловать, и сущность Ваших жалоб;

б) указание прав, гарантированных Конвенцией, которые были, по вашему мнению, нарушенны;

в) сведения о средствах правовой защиты, которыми Вы воспользовались;

г) перечень официальных решений по Вашему делу, с указанием даты каждого решения и инстанции, которая его вынесла, а также короткую информацию о содержании этого решения. К листу добавляйте копии самих решений. (Документы не будут вам возвращены, а потому в Ваших интересах посылать исключительно копии, а не оригиналы).

Правило 45 Регламента Суда требует, чтобы заявление было подписано Вами как заявителем или Вашим представителем.

Если Вы не желаете обнародования Вашего лица, Вы должны сделать соответствующее заявление и изложить причины подобного отступления от общего правила свободного доступа к информации в процессе судебного разбирательства. Суд может  позволить анонимность только в исключительных и обоснованных случаях.

На начальной стадии представления заявления Вы не обязаны иметь представителя, а Ваш представитель (если Вы его имеете) не обязательно должен быть адвокатом. Однако, если Суд решит предложить Правительству послать письменные замечания относительно Вашего заявления, Вам нужно, по общему правилу, иметь представителя (кроме особенных исключений), который является адвокатом, уполномоченным практиковать в одном из государств, которые ратифицировали Конвенцию (в т.ч. Украины).

Ваш представитель (адвокат) должен владеть одним из официальных языков Суда (английской или французской).

Следует отметить, что с этого времени Суд будет переписываться с Вами одним из официальных языков, и Вы должны будете посылать свои замечания этим языком, если только Вы не получите разрешение продолжать переписку неофициальным языком. Если Вы желаете обратиться в Суд через адвоката или другого представителя, Вы должны прилагать к формуляру заявления доверенность, которая бы уполномочивала его действовать от Вашего имени.

Представитель  юридического лица (предприятия, ассоциации, и так далее) или группы лиц должен подтвердить свои юридические полномочия представлять заявителя. Заметьте, что подавать жалобы в Европейский суд могут также и юридические лица.

Суд не может оказать Вам юридическую помощь на оплату услуг адвоката для подготовки Вашего первичного заявления. На дальнейшей стадии осуществления, а именно после решения Суда о сообщении соответствующего правительства о заявлении для представления письменных замечаний, Вы можете претендовать на получение бесплатной юридической помощи, если Вам недостает средств для оплаты услуг адвоката и если предоставление такой помощи Суд признает необходимым для должного разбирательству дела.

Процедура разбирательства Вашего дела – бесплатна (пошлины и расходы не платятся). На начальном этапе процедура рассмотрению дел являются письменными, потому Ваше личное присутствие в Страсбурге не нужно.

Вас должным образом проинформируют о любом решении, вынесенном Судом по Вашему делу.

Европейский суд строит свою политику и практику на основе прецедентного права, и постоянно усовершенствует и обновляет свои решения. Тем не менее, он не рассматривает дела, по которым уже имелись подобные рассмотрения, и принималось решение.

Если обратить внимание на рассмотрение дел в связи нарушением ст. Конвенции (на справедливый суд, равенство сторон и сроки рассмотрения дел), то следует также отметить, что Европейский суд не рассматривает дела в части нарушения материального права, то есть он не вникает в доказательства, обоснованность их и нарушения квалификации или неправильное применение норм материального права (уголовного, гражданского и др.)

Основным предметом исследования Европейского суда является процедура рассмотрения дел и соблюдение при этом права например на равенство сторон в процессе.

При этом нормы государства, в котором рассматривалось дело, не являются обязательными для Европейского Суда, он больше ориентируется на принципах прецедентного права и своей собственной богатой практики.

Между тем можно найти прямо противоположные решения Европейского Суда по аналогичным делам. Это обусловлено постоянно меняющимися взаимоотношениями в обществе. При установлении факта такой коллизии необходимо пользовать последним по дате решением.

Очень важно, что  с принятием в Украине специального Закона, которым устанавливается порядок исполнения решений Европейского суда по правам человека, все его решения являются обязательными для исполнения на территории Украины и как бы составляют фактически часть национального законодательства, поэтому их можно и нужно использовать при рассмотрении дел в украинских судах, ссылаясь на них как на закон.