Пункт пропуска «Довжанський» не является закрытым

На рассмотрение Беловодского районного суда Луганской области поступают множество материалом об административніх правонарушения в отношении лиц, которые на направлении движения «Должанский» (Украина) - Новошахтинск (РФ) через недействующий пункт пропуска «Должанский» незаконно пересекали государственную границу Украины, чем по мнению погранслужбы нарушили требования ЗУ «О Государственной границы» от 04.11.1991 года.

Однако, основная часть данных материалов закрывается в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Во-первых, пограничники в протоколах об административном правонарушении местом незаконного пересечения Государственной границы Украины указывают пункт пропуска «Должанский». Вместе с тем, в соответствии с Соглашением между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о пунктах пропуска через государственную границу между Украиной и Российской Федерацией (Соглашение вступило в силу 11.03.1995 года, публикация «Бюллетень международных договоров» №6, 1995 г.) для пересечения границы между Украина и Российской Федерацией лицами, транспортными средствами и перемещения товаров и грузов любой государственной принадлежности Договаривающиеся Стороны откроют пункты пропуска по определенному перечню.

Согласно п.9 Положения о пунктах пропуска через государственную границу и пункты контроля (Утвержденный Постановлением Кабинета Министров Украины от 18 августа 2010 №751) открытие, закрытие (временное закрытие) пунктов пропуска и пунктов контроля осуществляется решением Кабинета Министров Украины.

Распоряжением Кабинета Министров Украины от 19 сентября 2002 №544-р «Об открытии пунктов пропуска через государственную границу», был открыт пункт пропуска через государственную границу с Российской Федерацией «Довжанский»

Согласно выписке из протокола №35 заседания КМУ от 5 июня 2014 решено прекратить движение через пункты пропуска «Должанський», то есть был закрыт ППР «Должанський», который вообще никогда не открывался.

Каких-либо решений по закрытию ППР «Довжанський» Кабинетом Министров Украины не принималось.

Таким образом, суд делает вывод о том, что на направлении движения Довжанский (Украина) - Новошахтинск (РФ) пункт пропуска «Довжанський» не является закрытым.

Учитывая диспозицию ст.204-1 КУоАП, следует сделать вывод, что объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны государственной границы Украины, а объективная сторона заключается в пересечении или попытке пересечения государственной границы Украины любым способом вне пункта пропуска через Государственную границу или в пунктах пропуска через Государственную границу Украины без соответствующих документов.

Таким образом судами установлено, что факт пересечения границы Украины вне пункта пропуска, или в пункте пропуска без соответствующих документов не доказан, поскольку пункт пропуска «Довжанський» не закрывался в порядке, установленном Положением о пунктах пропуска через государственную границу и пункты контроля (Утвержденный Постановлением Кабинета министров Украины от 18 августа 2010 №751).

Кроме того следует отметить, что в юридическом смысле событие правонарушения это деятельность конкретного лица, которое могло бы расцениваться как правонарушение.

Поскольку пункт пропуска «Довжанський» на момент составления протокола об административном правонарушении был действующий, то не может быть во времени и такого события как пересечения недействующего