Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека Лутковская В.В. обратилась в Конституционный Суд Украины с ходатайством признать не соответствующим части первой статьи 3, части первой статьи 8, частям первой, второй статьи 27, части второй статьи 28 Конституции Украины (неконституционным) часть шестую статьи 216 Уголовно-процессуального кодекса Украины (далее - Кодекс).

Согласно части шестой статьи 216 Кодекса следователи органов Государственной уголовно-исполнительной службы Украины (далее - Служба) осуществляют досудебное расследование преступлений, совершенных на территории или в помещениях Службы.

В соответствии со статьей 3 Конституции Украины человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью (часть первая); права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства, которое отвечает перед человеком за свою деятельность, а утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства (часть вторая).

Как отметил Конституционный Суд Украины в Решении от 1 июня 2016 года № 2-рп / 2016, государство, выполняя свою главную обязанность - утверждение и обеспечение прав и свобод человека - должна не только воздерживаться от нарушений или непропорциональных ограничений прав и свобод человека, но и принимать надлежащие меры для обеспечения возможности их полной реализации каждым, кто находится под ее юрисдикцией с этой целью законодатель и другие органы публичной власти должны обеспечивать эффективное правовое регулирование, которое соответствует конституционным нормам и принципам, и создавать механизмы, необходимые для удовлетворения потребностей и интересов человека; при этом повышенное внимание должно быть сосредоточено на особо уязвимых категориях лиц (абзац первый пункта 3 мотивировочной части).

Конституционный Суд Украины считает, что позитивную обязанность государства по внедрению надлежащей системы защиты жизни, здоровья и достоинства человека предусматривает обеспечение эффективного расследования фактов лишения жизни и ненадлежащего обращения, в том числе и в отношении лиц, находящихся в местах лишения свободы под полным контролем государства. Эффективность такого расследования измеряется его полнотой, всесторонность, оперативностью, независимостью и тому подобное. Независимость расследования нарушений прав человека на жизнь и уважение его достоинства в местах лишения свободы означает, в частности, то, что с точки зрения беспристрастного наблюдателя не должен существовать никаких сомнений в институциональной (иерархической) независимости государственного органа (его должностных лиц), уполномоченного осуществлять официальное расследование таких нарушений. В этом аспекте не может быть достигнуто независимости расследования, если компетентный государственный орган (его должностные лица) институционально зависит от органа (его должностных лиц), которому подчинено систему мест лишения свободы и который несет ответственность за ее функционирование.

Таким образом, на основании частей первой, второй статьи 27, частей первой, второй статьи 28 Конституции Украины в системной связи с ее статьей 3 государство должно внедрять законодательство, которое обеспечивало бы осуществление эффективного расследования по заявлениям, сообщениям о нарушении конституционных прав человека на жизнь и уважение его достоинства в местах лишения свободы компетентным государственным органом (его должностными лицами), не находится в институциональной или иерархической зависимости от государственного органа (его должностных лиц), которому подчинено систему мест лишения свободы и который несет ответственность за ее функционирование.

Как отметил Европейский суд по правам человека, система, которая должна быть сформирована в соответствии со статьей 2 Конвенции, должна обеспечить осуществление независимого и беспристрастного расследования, соответствует определенным минимальным стандартам по его эффективности; компетентные органы власти должны действовать с образцовой тщательностью и оперативностью, а также должны инициировать расследование, которое способно, во-первых, установить обстоятельства, при которых произошел инцидент, и любые недостатки функционирования регуляторной системы, а во-вторых, идентифицировать причастных к этому должностных лиц или органов государственной власти (пункт 187 решения по делу "Салахов и Ислямова против Украины" от 14 марта 2013 года); по общему правилу считается необходимым, чтобы лица, ответственные за расследование и осуществляют его, были независимыми от тех, кто причастен к соответствующим событий (пункт 42 решения по делу "Михалкова и другие против Украины" от 13 января 2011 года).

Согласно статье 3 Конвенции и позицией Европейского суда по правам человека в случае, если лицо заявляет небезосновательную жалобу о том, что она потерпела ненадлежащего обращения со стороны уполномоченных государством лиц в нарушение статьи 3 Конвенции, необходимо осуществление эффективного официального расследования, должно обеспечить установление и наказания виновных лиц; иначе общая юридический запрет пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, несмотря на их фундаментальную значимость, оказалась бы неэффективной на практике, а в некоторых случаях уполномоченные государством лица получили бы возможность фактически безнаказанно злоупотреблять правами тех, кто находится под их контролем (пункт 276 решения по делу "Давыдов и другие против Украины" от 1 июля 2010 года).

КСУ решил признать, что не соответствует Конституции Украины (неконституционным) часть шестую статьи 216 Уголовно-процессуального кодекса Украины, согласно которой "следователи органов Государственной уголовно-исполнительной службы Украины осуществляют досудебное расследование преступлений, совершенных на территории или в помещениях Государственной уголовно-исполнительной службы Украина».